《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃
和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告
——2023年12月26日在第十四屆全國國民代表年夜會常務委員會第七次會議上
國家發展和改造委員會主任 鄭柵潔
全國國民代表年夜會常務委員會：
《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）是我國開啟周全建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件。根據《中華國民共和國各級國民代表年夜會常務委員會監督法》規定，國家發展改造委會同各有關方面對《綱要》實施情況進行周全評估，構成了《〈中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。《評估報告》系統梳理了《綱要》實施兩年多來重要目標指標、嚴重戰略任務、嚴重工程項目等進展情況，深刻剖析了面臨的重要問題和挑戰，提出了進一個步驟推動《綱要》實施的重要舉措。
一、《綱要》實施進展情況傑出
“十四五”前半程極不尋常、極不服凡。面對復雜嚴峻的國甜心寶貝包養網際環境和艱巨沉重的國內改造發展穩定任務，以習近平同道為焦點的黨中心團結帶領全黨全國各族國民，迎難而上、砥礪前行，緊緊掌握高質量發展這個重要任務，堅持穩中求進任務總基調，統籌國內國際兩個年夜局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和平安，有用應對一些國家不斷升級的遏制打壓、新冠疫情嚴重沖擊、國際地緣政治沖突等各種不確定難預料原因，堅持了經濟社會年夜局穩定，新發展理念引領發展邁上新臺階，構建新發展格式邁出主要程序，推動高質量發展獲得新衝破，國內生產總值（GDP）跨過120萬億元臺階，人均GDP達到世界均勻程度，實現了周全建設社會主義現代化國家新征程的傑出開局。
（一）重要目標指標進展總體合適預期。《綱要》提出“十四五”時期要實現經濟發展獲得包養新成效、改造開放邁出新程序、社會文明水平獲得新進步、生態文明建設實現新進步、平易近生福祉達到新程度、國家管理效能獲得新晉陞的目標，并從經濟發展、創新驅動、平易近生福祉、綠色生態、平安保證五方面提出了20項重要指標。總的看，這些目標和指標的實現情況基礎達到預期進包養度請求，重要包養軟體指標中16項基礎合適或快于預期，4項相對滯后。4項指標提早實現，分別是常住生齒城鎮化率、基礎養老保險參保率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、動力綜合生產才能。5項指標快于預期，分別是全社會研發經費投進增長、每萬生齒高價值發明專利擁有量、數字經濟焦點產業增添值占GDP比重、每千生齒擁有執業（助理）醫師數、叢林覆蓋率。7項指標基礎合適預期，分別是GDP增長、全員勞動生產率增長、居平易近人均可安排支出增長、城鎮調查掉業率、勞動年齡生齒均勻受教導年限、人均預期壽命、糧食綜合生產才能。4項指標滯后預期，分別是單位GDP動力耗費下降、單位GDP二氧化碳排放下降、地級及以上城市空氣質量優良天數比率、每千生齒擁有3歲以下嬰幼兒托位數。
（二）創新驅動發展程序加速，科技自立自強成效初顯。《綱要》明確堅持創新在我國現代化建設全局中的焦點位置，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。兩年多來，創新驅動發展戰略深刻實施，發展新優勢不斷塑造。關鍵焦點技術攻關獲得衝破。在第五代移動通訊（5G）和光通訊、高速鐵路等領域霸佔一批嚴重關鍵焦點技術，新一代人工智能、量子通訊與量子計算機、腦科學與類腦研討、生物育種等科技創新2030—嚴重項目獲得主要進展。多項“洽商”技術被霸佔并實現產業化，核電機組關鍵部件實現整機國產化，腔鏡手術機器人、體外膜肺氧合機（ECMO）、深海采礦等焦點技術獲得衝破。戰略高技術領域獲得新衝破，中國空間站周全建成并開啟長期有人駐留時代，“天問一號”火星探測器開展中國初次地內行星環繞、著陸、巡視探測，“羲和號”實現太陽探測零的衝破。國家戰略科技氣力加速布局。國家實驗室組建運行，全國重點實驗室基礎重組完成，新型研發機構數量超過2400家。北京、上海、粵港澳年夜灣區國際科技創新中間建設成效顯著，綜合性國家科學中間建設進展順利。77個已布局國家嚴重科技基礎設施建成投運35個，構成一批全球領先科技結果。基礎研討經費投進占研發經費投進比重堅持在6%以上，高被引論文數堅持世界第二位。原始創新才能有用晉陞，在國際上初次實現應用二氧化碳人工分解淀粉，初次實現人體細胞發育過程“年夜逆轉”，勝利證明凱勒幾何包養兩年夜焦點料想。企業技術創新才能穩步晉陞。各類創新要素加快向企業集聚，將合適條件行業企業研發價格加計扣除比例晉陞至100%，企業研發經費投進占全社會比重超過77%，中心工業企業研發投進強度超過3%，企業參與或牽頭的國家重點研發計劃占比接近80%。全國技術包養管道合同成交額達到4.8萬億元，企業貢獻了超過80%的技術吸納。科技創新體制機制不斷完美。社會主義市場經濟條件下關鍵焦點技術攻關新型舉國體制包養站長進一個步驟健全，摸索型和任務導向型科技項目分類評價軌制不斷完美，賦予科研人員職務科技結果一切權或長期應用權、高級學校和科研院所薪酬軌制改造、任務導向的科研院所治理改造等試點穩步開展。知識產權保護運用體制加倍健全，專利一起配合條約（PCT）國際專利申請量衝破7萬件，穩居全球第一。
（三）現代產業體系加速發展，實體經濟基礎鞏固壯年夜。《綱要》強調要深刻實施制造強國戰略，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。兩年多來，完全產業體系和全鏈條產業鏈加倍鞏固，實體經濟不斷壯年夜，戰略性新興產業持續發展，數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融會，產業發展向中高端穩步邁進。制造業競爭優勢持續增強。制造業增添值占GDP比重晉陞至27.8%，占全球比重穩定在30%擺佈。產業基礎再造工程周全推進，產業鏈補短板鍛長板獲得凸起成效。新動力、船舶等領域全產業鏈競爭力鞏固晉陞。戰略性新興產業增添值年均增長15.8%、占GDP比重超過13%，新動力汽車產銷量、新動力發電裝機量、船舶與陸地工程裝備國際市場份額等穩居全球第一。高端產業和嚴重裝備創新發展獲得積極成效，C919年夜型客機投進商業運營，F級50兆瓦重型燃氣輪機投產，國產核磁共振儀器實現量產，光伏電池、組件產量全球占比分別達到90.3%和84.8%。制造服務業專業化服務才能不斷晉陞。數字化發展獲得明顯成效。網絡強國戰略深刻實施，數字中國建設加速整體布局。5G網絡建設全球領先，截至2包養網比較023年8月累計建成基站313.8萬個，覆蓋全國一切地級市城區和縣城。5G、千兆光纖、移動物聯網終端、互聯網協議第六版（IPv6）活躍用戶數分別超過7.3億、1.4億、22.2億、7.6億。國家算力網絡加速構建，“東數西算”工程周全實施，算力總規模居世界第二。產業數字化獲得明顯進展，制造業重點領域關鍵工序數控化率、數字化研發設計東西普及率分別增長至60.1%和78.3%。數字產業化加速發展，移動操縱系統疾速發展，開源生態建設加速推進。數字當局建設成效明顯，電子政務“在線服務”指數排名堅持全球領先程度。現代化基礎設施體系持續完美。路況強國建設穩步推進，高速鐵路營運里程、高速公路通車里程、城市軌道路況通車里程兩年分別累計新增4250公里、1.6萬公里、2300公里，平易近用運輸機場新增13個，國家綜合立體路況網主骨排擠間格式基礎構成。現代物流體系不斷健全，“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系框架基礎構成。現代動力體系加速建設，白鶴灘水電站所有的機組投產發電，自立第三代核電機組“華龍一號”投進商業運行，全球首臺16兆瓦超年夜容量海上風電機組并網發電，以戈壁、沙漠、荒涼地區為重點的年夜型風電光伏基地和東北水電基地建設加速推進。新動力汽車充電基礎設施達到665萬臺、比2020年增長近三倍。國家水網工程加速推進，南水北調東、中線一期工程直接收益生齒達1.76億。
（四）國內年夜循環主體位置加倍鞏固，國內國際雙循環程度進一個步驟晉陞。《綱要》強調要堅持擴年夜內需這個戰略基點，加速培養完全內需體系，暢通國內年夜循環，促進國內國際雙循環。兩年多來，以國內年夜循環為主體、國內國際雙循環彼此促進的新發展格式加速構建，內需對經濟增長的貢獻率由2020年的74.7%進步到2022年的82.9%，強年夜國內市場對全球資源要素的引力場效應不斷顯現。居平易近消費持續恢復增長。消費經受住疫情沖擊并呈恢復性增長，從頭成為拉動經濟增長的主動力。社會消費品批發總額2023年前三季度同比增長6.8%。新動力汽車保有量前兩年年均增長63.2%，2023年上半年銷量同比增長44.1%，成為大批消費新增長點。服務消費加速恢復，2023年上半年服務批發額同比增長21.5%。線上線下消費深度融會發展。有用投資規模不斷擴年夜。制造業貸款特別是中長期貸款投放力度進一個步驟加年夜，固定資產投資前兩年年均增長4.9%、2023年上半年同比增長3.8%，制造業投資2023年上半年同比增長6%。充足發揮當局投資引導感化，月入幾萬，你可得多向她學習，知道嗎？」基礎設施投資前兩年年均增長4.8%、2023年上半年同比增長7.2%。進一個步驟優化完美平易近間投資政策環境，基礎設施平易近間投資、制造業平易近間投資2023年上半年分別增長15.6%、8.4%。外貿結構持續優化升級。貨物貿易進出口總額連續6年堅持世界第一，前兩年普通貿易進出口占外貿總值比重進步3.8個百分點，新動力汽車、鋰電池、太陽能電池等“新三樣”加快出海。貨物通關效力進一個步驟晉陞，關稅總程度降至7.3%。服務貿易穩步增長、連續9年位居世界第二。跨境電商進出口總額兩年累計達4.03萬億元。
（五）周全深化改造邁出新程序，社會主義市場經濟體制不斷完美。《綱要》提出要充足發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，更好發揮當局感化，推動有用市場和有為當局更好結合。兩年多來，重點領域和關鍵環節改造有序推進，發展動能不斷積蓄。各類經營主體創造力和競爭力不斷增強。國企改造三年行動任務順利完成，中心企業戰略性新興產業加速發展。出臺促進平易近營經濟發展壯年夜意見、促進個體工商戶發展條例，持續為平易近營經濟發展營造傑出環境。前兩年新增經營主體5795萬戶，中小企業專精特新發展獲得積極成效。高標準市場體系進一個步驟健全。周全完美產權軌制，加速建設全國統一年夜市場，市場準進負面清單軌制穩步實施。推動要素市場化設置裝備擺設改造，改造地盤應用計劃治理方法，高標準人力資源市場體系加速建設，技術要素加快向生產力轉化，摸索樹立數據要素暢通規則。多層次資本市場體系不斷健全，北京證券買賣所順利開市、平穩運行，股票發行注冊制周全實行，常態化退市機制慢慢樹立。周全放開燃煤發電上網電價并撤消工商業目錄銷售電價軌制，完美主要平易近生商品價格調控機制。宏觀經濟管理才能持續晉陞。黨和國家機構職能進一個步驟優化，金融治理體制、科技治理沒有人喜歡「別人的孩子」。孩子撇撇嘴，轉身跑了。體制、社會治理體制、數據治理體制、知識產權治理體制等不斷完美。宏觀調控政策體系進一個步驟完美，加強政策跨周期設計、逆周期調節，強化宏觀政策統籌協調，組織開展新出臺政策與宏觀政策取向分歧性評估，政策協同效應明顯增強。積極的財政政策加力增效，減稅降費成效明顯。穩健的貨幣政策靈活適度，對綠色發展、科技創新、普惠金融的支撐力度進一個步驟加年夜。
（六）農業農村現代化建設邁上新臺階，周全推進鄉村振興實現傑出開局。《綱要》提出要走中國特點社會主義鄉村振興途徑，周全實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動構成工農互促、城鄉互補、協調發展、配合繁榮的新型工農城鄉關系，加速農業農村現代化。兩年多來，鞏固拓展脫貧攻堅結果同鄉村振興有用銜接，農業農村發展呈現新氣象。農業質量效益不斷進步。新增高標準農田2.47億畝、累計建成10億畝以上，國家黑地盤保護工程扎實推進。種業振興行動深刻實施，農作物自立選育品種面積占比超過95%。農業科技進步貢獻率由60.7%進步到62.4%，農作物耕種收綜合機械化率達到73%。農業適度規模經營有序推進，新型農業經營主體加速發展，農業社會化服務覆蓋小農戶超過9100萬戶。第二輪地盤承包到期后再延長30年試點基礎實現省級全覆蓋。農村一二三產業融會發展程序加速。宜居宜業和美鄉村建設成效顯著。全國農村衛生廁所普及率超過73%，打消2200余個較年夜面積農村黑臭水體，生涯渣滓進行收運處理的天然村比例達91%。農村自來水普及率達87%，新改建農村公路36萬公里，南方農村地區清潔取熱率超過62%，累計實施農村危房改革和農房抗震改革約100萬戶。周全實現村村通寬帶。行政村基礎金融服務、鄉鎮保險服務基礎實現全覆蓋。脫貧攻堅結果持續鞏固拓展。避免返貧動包養網車馬費態監測和幫扶任務機制不斷健全，約65%的監測對象已打消返貧風險，沒有發生規模性返貧問題。脫貧生齒人均純支出達到14342元，較2020年增長33.5%。
（七）區域協調發展扎實推進，發展的均衡性協異性不斷增強。《綱要》提出要深刻實施區域嚴重戰略、區域協調發展戰略、主體效能區戰略，堅持走中國特點新型城鎮化途徑。兩年多來，區域協調發展體制機制不斷健全，優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系加速構成。區域嚴重戰略深刻實施。京津冀協同發展程度不斷晉陞，雄安新區建設獲得嚴重階段性結果，疏解北京非首都效能初見成效。長江經濟帶綠色高質量發展無力推進，生態環境凸起問題整改、淨化管理“4+1”工程成效明顯，支流全線連續3年達到Ⅱ類水質，“十年禁漁”進展傑出。粵港澳年夜灣區設施聯通和規則銜接不斷深化，橫琴、前海、南沙、河套等嚴重一起配合平臺建設深刻推進。長三角基礎設施、生態環境、公共服務等重點領域一體化程度明顯晉陞，科創與產業融會發展積極推進包養甜心網。黃河道域生態保護和高質量發展先行區加速建設，流域生態環境質量持續晉陞，支流全線實現Ⅱ類水質。區域協調發展獲得新成效。西部地區發展協調性持續晉陞，東北地區維護國家糧食平安“壓艙石”位置持續鞏固，中部地區電子信息、新動力等戰略性新興產業集群疾速發展，東部地區創新示范帶動感化持續發揮。區域發展差距穩步縮小，東部與西部地區人均GDP之比由2020年的1.67縮小至2022年的1.64。特別類型地區振興發展獲得新進展。陸地強國建設加速推進。國土空間開發保護格式不斷優化。全國國土空間規劃綱要印發實施，“三區三線”周全劃定并分類明確管控請求，省、市縣、鄉鎮國土空間規劃陸續編制出臺。農產品主產區維護國家糧食平安的才能不斷增強，重點生態包養價格效能區生態環境質量進一個步驟改良，城市化地區穩住經濟年夜盤的關鍵性感化充足發揮，三年夜空間格式加速構成。城鎮化程度和質量穩步晉陞。戶籍軌制改造持續深化，城區常住生齒300萬以下城市基礎撤消落戶限制，新增2910萬農業轉移生齒在城鎮落戶，城鎮基礎公共服務對非戶籍常住生齒覆蓋范圍持續擴年夜。城鎮化空間格式持續優化，城市群主體形態加倍鞏固，都會圈建設程序加速，推動超年夜特年夜城市加速轉變發展方法，以縣城為主要載體的城鎮化建設深刻實施。城鄉融會發展體制機制和政策體系進一個步驟健全，城鎮基礎設施和公共服務持續向鄉村延長覆蓋，城鄉居平易近支出比降至2.45。
（八）綠色低碳發展扎實推進，生態文明建設獲得新進展。《綱要》提出實施可持續發展戰略，構建生態文明體系，推動經濟社會發展周全綠色轉型，建設漂亮中國。短期包養兩年多來，淨化防治攻堅戰向縱深推進，碳達峰碳中和任務積極穩妥推進，綠色、循環、低碳發展邁出堅實程序。生態系統質量和穩定性持續晉陞。堅持山川林田湖草沙一體化保護和系統管理，以國家公園為主體的天然保護地體系加速樹本次知識競賽節目將問答與辯論結合。參賽者——嘉賓立，生物多樣性保護周全加強。生態平安樊籬不斷加固，完成造林11936萬畝、種草改進9421萬畝、管理包養網dcard沙化地盤5699萬畝，草原超載狀況慢慢扭轉，水土流掉面積減少超過3.9萬平方公里，水土堅持率進步到72.26%，荒涼化地盤和沙化地盤面積連續十余年堅持“雙減少”。環境質量改良結果不斷鞏固。年夜氣多淨化物協同管理和區域聯防聯控深刻推進，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）2022年均勻濃度下降到29微克每立方米，氮氧化物排放總量、揮發性有機物排放總量分別降落8.5%、6.8%。重點流域水生態環境保護力度持續加年夜，化學需氧量和氨氮排放總量分別下降3.9%、9.7%，城市污泥無害化處理率達到99.4%，地級及以上城市黑臭水體基礎打消，全國近岸海域優良水質面積比例達81.9%。泥土淨化風險防控和修復力度不斷加年夜，固體廢物和新淨化物管理繼續加強，噪聲淨化防治行動啟動實施。綠色低碳轉型程序加速。構成碳達峰碳中和“1+N”政策體系。非化石動力發電裝機容量歷史性超過化石動力，非化石動力占動力消費總量比重進步至17.包養一個月價錢5%。重點領域、行業和產品設備節能降碳更換新包養網VIP的資料改革加速推進，煤電節能降碳改革1.52億千瓦，鋼鐵全流程超低排放改革1.34億噸。國家節水行動持續實施，全國單位GDP用水量降落7.6%。循環經濟加速發展，廢棄物循環應用體系加速構建。綠色金融加速發展，綠色產業成為推動經濟增長的重生氣力。
（九）對外開放程度不斷晉陞，互利共贏局勢持續拓展。《綱要》提出要堅持實施更年夜范圍、更寬領域、更深層次對外開放，推動構建人類命運配合體。兩年多來，更高程度開放型經濟新體制加速打造，軌制型開放進一個步驟拓展。高程度對外開放持續擴年夜。穩步拓展軌制型開放，在有條件的不受拘束貿易試驗區和不受拘束貿易港試點對接國際高標準經貿規則，海南不受拘束貿易港建設扎實推進，國家服務業擴年夜開放綜合試點示范拓展到11個省市。貿易投資不受拘束化方便化程度持續晉陞，新版鼓勵外商投資產業目錄修訂發布。國民幣國際化程度不斷晉陞，2022年跨境收付金額達42萬億元、創歷史新高，在特別提款權（SDR）貨幣籃子中權重上調至12.28%、居世界第三。外匯儲備規模堅持基礎穩定并穩居世界第一。多雙邊經貿一起配合務實開展，《區域周全經濟伙伴關系協定》（RCEP）失效實施。高質量共建“一帶一路”走深走實。包養網勝利舉辦第三屆“一帶一路”國際一起配合岑嶺論壇。已累計與150多個國家、30多個國際組織簽署230多份共建“一帶一路”一起配合文件。基礎設施互聯互通深刻推進，中歐班列“十四五”以來累計開行近4萬列、通達歐洲25個國家的217個城市，西部陸海新通道鐵海聯運班列疾速增長，雅萬高鐵、中老鐵路全線開通運營，2022年對“一帶一路”共建國家投資占整體對外投資比重上升到18.9%。參與全球管理體系改造和建設獲得新成效。以中國特點年夜國元首交際為引領，提出全球發展倡議、全球平安倡議、全球文明倡議，為維護世界戰爭與安寧、促進可持續發展、完美全球管理體系供給了中國計劃、中國貢獻。全球發展伙伴關系進一個步驟鞏固，向發展中國家特別是最不發達國家供給力所能及的幫助，全力支撐全球抗疫事業。
（十）堅持在發展中保證和改良平易近生，國民生涯品質穩步進步。《綱要》提出要加強普惠性、基礎性、兜底性平易近生建設包養妹，晉陞人力資本程度和人的周全發展才能，讓發展結果更多更公正惠及全體國民。兩年多來，公共服務質量和程度不斷晉陞，促進配合富饒邁出堅實程序，社會管理體系不斷健全，國民群眾獲得感幸福感平安感不斷增強。穩就業促增收獲得積極成效。不斷強化就業優先政策，出臺一系列減負穩崗擴就業政策辦法，多措并舉促進高校畢業生、服役軍人、農平易近工等重點群體就業創業。實施晉陞就業服務質量工程，全國城鎮兩年半累計新增就業3153萬人。2022年城鎮和農村居平易近人均可安排支出比2020年分別進步9.1%、14.3%。教導體系質量穩步進步。持續改良農村義務教導單薄環節，進一個步驟減輕義務教導階段學生作業負擔和校外培訓負擔（“雙減”）任務獲得階段性進展。學前教導毛進園率、九年義務教導鞏固率、高中階段教導毛進學率、高級教導毛進學率分別進步到89.7%、95.5%、91包養網.6%、59.6%，世界一流年夜學和一流學科建設接續推進。安康中國戰略深刻推進。堅持國民至上、性命至上，獲得新冠疫情防控嚴重決定性勝利，最年夜限制保護了國民性命平安和身體安康。國家醫學中間、國家區域醫療中間加速建設，縣級醫院設施條件和服務才能穩步晉陞，優質醫療資源擴容下沉、區域布局加倍平衡。分級診療體系更趨完美，門診價格跨省直接結算實現縣域可及。長期護理保險軌制試點覆蓋2億多人。集中帶量鎖卻被鏡頭挑中。由於兩位女性都年輕且有吸引力，她采購進進常態化軌制化階段。中醫藥安康服務才能持續晉陞。居平易近安康程度持續進步，重要安康指標居于中高支出國家前列。社會保證程度慢慢進步。社會保險覆蓋面進一個步驟擴年夜，截至2023年6月底，全國基礎養老、掉業、工傷保險參保人數分別達到10.57億人、2.4億人、2.94億人。企業職工基礎養老保險全國統籌軌制正式實施。三孩生養政策及配套支撐辦法出臺實施。社區和居家養老服務提質擴容，養老機構護理型床位占比進步到56.4%。文明強國建設扎實推進。社會輿論主旋律加倍強勁，國民文明素養和社會文明水平持續晉陞。文明事業和文明產業繁榮發展，優質公共文明服務覆蓋城鄉基層。文物保護應用和文明遺產保護傳承周全加強，國家文明公園建設高標準推進，重點古籍系統性保護收拾出書。中國共產黨歷史展覽館、中國國家版本館建成并對公眾開放。國際傳播效能持續晉陞。勝利舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，成都年夜運會和杭州亞運會、亞殘運會。社會管理才能和程度不斷進步。共建共治共享的社會管理軌制進一個步驟健全，城鄉社區精準化精細化服務治理才能明顯晉陞。安然中國建設成效明顯，2022年起訴暴力犯法人數為近二十年來最低。應急治理程度周全進步，2022年各類生產平安變亂逝世亡人數比2020年降落23.5%。
（十一）堅持統籌發展和平安，國家經濟平安保證才能持續晉陞。《綱要》強調要堅持總體國家平安觀，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險。兩年多來，平安發展貫穿國家發展各領域和全過程，糧食、動力資源、金融等領域平安保證任務獲得積極成效，統籌發展和平安的基礎加倍堅實。鞏固晉陞糧食平安保證才能。糧食平安黨政同責周全落實。緊緊守住18億畝耕地紅線，連續兩年實現耕地總量凈增添，新建改革一批年夜型灌區，糧食產量穩定在6.5億噸以上、連續兩年創歷史新高。更高層次、更高質量、更有用率、更可持續的國家糧食平安保證體系加速構建。著力保證動力資源平安程度。動力產供儲銷體系不斷完美，動力穩定供應和風險管控才能進一個步驟加強。煤炭兜底保證才能不斷晉陞，鼎力推進石油、自然氣增儲上產，抽水蓄能裝機容量累計增長超過45%，電力系統靈活調節才能穩步晉陞，迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段動力供應總體平穩。穩妥有序防范化解金融風險。扎實推進城市商業銀行、農村信譽社改造化險，果斷依法處置部門處所村鎮銀行風險，影子銀行風險持續收斂。平穩處置一批年夜型企業債務風險事務，穩妥化解犯警金融集團風險。P2P網貸平臺所有的加入經營，存量風險持續化解。研討制訂并實施一攬子化解處所債務風險計劃。積極做難受困房企風險處置，加年夜保交樓力度。
（十二）102項嚴重工程項目扎實推進，無力支撐重點領域發展。《綱要》圍繞重點領域戰略任務提出了102項嚴重工程項目。兩年多來，堅持項目跟著規劃走、資金等要素跟著項目走，102項嚴重工程項目統籌推進機制不斷完美，各有關部門各處所扎實推動各項任務，明確責任分工，樹立任務臺賬，加強調度監測，強化要素保證。截至今朝，102項嚴重工程項目中，96項進展合適預期，6項基礎合適預期，無力支撐了相關領域戰略任務落實。但由于處所當局出資才能降落、部門項今朝期任務不扎實等，部門嚴重工程項目建設進度必定水平上遭到影響。
此外，《綱要》提出的加速國防和軍隊現代化、社會主義平易近主法治建設、堅持“一國兩制”推進祖國統一等任務也獲得積極進展。
總體上看，兩年多來，面對新冠疫情對經濟社會發展形成的嚴重沖擊，面對國際局勢急劇變化，以習近平同道為焦點的黨中心團結帶領全國國民，勝利應對各種困難和風險挑戰，穩住了經濟社會發展全局，《綱要》實施實現了“時間過半、任務過半”，這為周全完成“十四五”規劃目標任務、實現周全建設社會主義現代化國家傑出開局奠基了堅實基礎。這些成績的獲得，是以習近平同道為焦點的黨中心舉旗定向、領航掌舵的結果，是習近平新時代中國特點社會主義思惟立根鑄魂、科學指引的結果，是各地區各部門銳意進取、真抓實干的結果，是全黨全國各族國民團結奮進、頑強拼搏的結果。成績來之不易，需求倍加愛護。
二、《綱要》實施面臨的重要問題和挑戰
“十四五”以來，國內外發展環境發生嚴重深入變化，給周全完成《綱要》目標任務帶來困難和挑戰。
（一）關鍵焦點技術“洽商”影響凸顯。堅持創新驅動發展、加速發展現代產業體系是《綱要》明確的嚴重戰略任務。盡管兩年多來科技攻關程序明顯加速，部門領域獲得嚴重衝破，但當前我國自立創新才能依然不強特別是基礎研討比較單薄，關鍵焦點技術受制于人的局勢沒有最基礎改變，制約著產業鏈供應鏈平安穩定和升級發展。未來一段時期，世界新一輪科技反動和產業變革孕育嚴重衝破，一些國家對我技術封鎖局勢難以改變，必須加速衝破關鍵焦點技術、實現高程度科技自立自強，防止技術和產業被鎖定在中低端。
（二）擴年夜居平易近消費長效機制不健全。《綱要》把構成強年夜國內市場作為構建新發展格式的主攻標的目的，強調要增強消費對經濟發展的基礎性感化。總需求缺乏還是當前經濟運行面臨的凸起牴觸，特別是最終消費占GDP比重偏低，近年來居平易近消費占比有所降落。居平易近消費重要與居平易近可安排支出、供給適應引領創造新需求狀況、公共服務和社會保證程度等相關，但最主要的影響原因還是居平易近支出程度。必須加速完美分派軌制，盡力進步居平易近支出在國平易近支出分派中的比重、進步勞動報酬在初度分派中的比重，并有用縮小居平易近支出分派差距和改良支出增長預期，從最基礎上提振居平易近消費。
（三）重點領域改造還有不少硬骨頭。國有經濟布局結構需進一個步驟優化調整，平易近營企業在要素獲取、市場準進、產權保護、公正競爭等方面仍面臨諸多制約。高標準市場體系還不健全，行業壁壘、處所保護和區域朋分、低程度惡性競爭仍分歧水平存在。權責清楚、財力協調、區域平衡的中心和處所財政關系有待進一個步驟健全，資本市場基礎軌制和資本市場效能尚不完美。市場化法治化國際化一流營商環境建設仍需加力。服務領域對外開放程序相對緩慢，人才等要素跨境流動方便度有待晉陞，堅持國際循環暢通面臨挑戰。必須堅定不移深化改造開放，著力廢除深層次體制機制障礙，穩步擴年夜軌制型開放，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活氣。
（四）淨化包養物和碳排放總量仍居高位。生態環境質量穩中向好的基礎還不堅固，極端天氣事務和天然災害趨多趨強，動力消費和二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時期。未來一段時期，我國產業結構著重、動力結構偏煤、資源應用效力不高的狀況實現最基礎改變還需求一個過程，動力消費總量仍將堅持剛性增長，煤炭在動力保供中還需發揮兜底感化，淨化物和二氧化碳減排任重道遠。必須正確處理高質量發展和高程度保護的關系，持續深刻打好淨化防治攻堅戰，持續進步動力資源應用效力，穩步進步非化石動力消費占比，盡力實現《綱要》中綠色包養網生態和節能減排目標指標。
（五）公共服務供給缺乏和資源部門錯配并存。公共服務供給不服衡不充足問題依然凸起，資源設置裝備擺設機制不完整適應生齒分布、流動趨勢和社會結構變化，區域間、城鄉間的基礎公共服務程度差距依然較年夜，非基礎公共服務供給缺乏特別是優質公共服務總體缺乏，養老、育幼等普惠性公共服務供需牴觸比較凸起。必須進一個步驟強化當局等各方責任、創新體制機制，有用推進公共服務擴增量、優存量、調結構，以更好滿足國民群眾的美妙生涯需求，增強高質量發展的社會支撐，實現經濟發展與社會發展的良性互動。
（六）部門重點領域風險隱患依然較多。兩年多來，圍繞《綱要》明確的強化國家經濟平安保證重點任務，糧食平安戰略、動力資源平安戰略、金融平安戰略深刻實施，但在內部不確定原因日益增多的形勢下，這些重點領域的風險仍不容小覷。晉陞產業鏈供應鏈韌性和平安程度面臨內部打壓和產業外遷的雙重壓力。房地產風險、金融風險、處所債務風險深度關聯。就業總量壓力和結構性問題仍不容忽視，青年、農平易近工等重點群體就業壓力較年夜。未來一段時期，我國內內部環境更為復雜嚴峻，統籌發展和平安的難度明顯加年夜，必須晉陞風險意識和應對才能。
三、進一個步驟推動《綱要》實施的重要舉措
當前，中華平易近族偉年夜復興進進關鍵時期，戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料原因增多。黨的二十年夜科學描繪了在新的歷史條件下周全建設社會主義現代化國家、周全推進中華平易近族偉年夜復興的宏偉藍圖，周全安排了未來五年甚至更長時期黨和國家事業發展的目標任務和年夜政方針。進一個步驟推動“十四五”規劃《綱要》實施，要以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹黨的二十年夜和二十屆二中全會精力，緊緊掌握中國式現代化的科學內涵和本質請求，堅持穩中求進任務總基調，完全、準確、周全貫徹新發展理念，加速構建新發展格式，著力推動高質量發展，統籌發展和平安，把穩定經濟增長放在加倍凸起主要地位，著力釋放內需潛力、晉陞創新才能、培養發展動力，著力深化改造開放、穩定社會預期、提振發展信念，加倍重視宏觀政策多重目夢中，葉秋鎖不在乎結果，也懶得換，只是睡著了，讓標的動態均衡和協同聯動，以釘釘子精力持續抓好“十四五”規劃《綱要》各項目標任務落實，為周全建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
（一）著力攻堅克難，盡力完成重要目標指標。根據《綱要》重要指標進展情況分類施策，對進度提早完成、快于預期、基礎合適預期的16項指標，要繼續鞏固擴年夜既有成效，避免回落或反彈。對滯后于進度的4項指標，要優化調整政策，加年夜攻堅力度，盡最年夜盡力推動完成規劃目標。此中，對單位GDP動力耗費下降、單位GDP二氧化碳排放下降、地級及以上城市空氣質量優良天數比率等約束性指標，要進一個步驟完美能耗及碳排放強度管控政策，堅決遏制高耗能、高排放、低程度項目自覺上馬，嚴包養網格公道把持煤炭消費總量，鼎力推動重點領域節能降碳改革，加速實檀越要淨化物重點減排工程，進步治污科學性精準性；對每千生齒擁有3歲以下嬰幼兒托位數指標，要統籌0—6歲育幼服務資源設置裝備擺設，加年夜現有政策落實力度，引導社會氣力參與建設和運營。
（二）著力擴年夜國內需求，確保經濟加快恢復和堅持穩定增長。強化宏觀政策統籌協調，繼續實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，盡力穩住外貿外資基礎盤，著力擴年夜消費投資。發揮好消費在擴年夜內需中的主動力感化，把恢復和擴年夜消費擺在優先地位，穩定大批消費，促進服務消費，優化就業、支出分派和消費全鏈條良性循環促進機制，增強消費才能，改良消費條件，釋放消費潛力。以進步居平易近支出在國平易近支出分派中的比重、勞動報酬在初度分派中的比重為導向，加速推進支出分派軌制改造，著力擴年夜中等支出群體，從最基礎上夯實擴年夜消費需求的基礎。鼎力拓展有用投資空間，激發平易近間投資活氣，更好發揮當局投資帶動感化，加年夜對未來產業發展、傳統產業轉型、新型基礎設施、關鍵焦點技術攻關等領域投資支撐力度。搭建全國統一的向平易包養網近間資本推介項目平臺，鼓勵平易近間資本參與嚴重項目建設。引導財政和金融資金精準投向102項嚴重工程項目，在用地用海用能環評等方面給予傾斜支撐。
（三）著力打好關鍵焦點技術攻堅戰，加速推進高程度科技自立自強。發揮新型舉國體制優勢，全力推進重點領域和戰略性產品焦點技術攻關。加速推進科技創新2030—嚴重項目實施。穩步推進國家實驗室建設，進步年夜科學裝置應用效力。強化基礎研討前瞻性、戰略性、系統性布局，穩步增添財政資金用于基礎研討經費收入，樹立完美競爭性支撐和穩定支撐相結合的基礎研討投進機制，進步應用研討經費收入效益。優化科研經費應用、治理方法和科技評價軌制，奉行基礎研討領域經費“包干制”，進一個步驟放寬基礎研討科研結果評價周期。健全科技結果轉化機制，摸索賦予科研人員職務科技結果一切權或長期應用權，進步科研人員收益分派比例。強化企業創新主體位置，出臺實施推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融會的政策舉措，支撐專精特新企業發展，完美國有資金投進創新的考察機制，加年夜高校、科研院所的科技資包養網源向企業特別是平易近營企業開放力度，健全知識產權保護軌制體系。優化應用首臺（套）產品、重點新資料首批次保險補償等機制。加速建設國家戰略人才氣力，完美國家重點領域緊缺人才、職業晚期青年人才培養機制，深化人才治理和應用軌制改造，充足發揮科研人員創新潛力，構建具有國際競爭力的創新人才吸引政策。
（四）著力推進新型工業化，加速建設現代化產業體系。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，加速建設制造強國。晉陞產業鏈供應鏈韌性和平安程度，深刻實施產業基礎再造工程和嚴重技術裝備攻關工程。推動鋼鐵、有色、石化化工、建材、輕工、紡織、中藥等傳統行業加速改革升級，晉陞在全球產業分工中的位置和競爭力。鞏固軌道路況裝備、船舶與陸地工程裝備、電力裝備、新動力汽車、太陽能光伏、通訊設備、動力電池等優勢產業領先位置。推動戰略性新興產業融會集群發展，構建新一代信息技術、智能（網聯）汽車、新動力、新資料、高端裝備、航空航天、生物醫藥及高端醫療裝備、平安應急裝備等一批新的增長引擎，加速推進斗極規模應用。前瞻謀劃布局一批未來產業，加速構成新質生產力。鼎力發展生產性服務業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融會。加速發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融會，制訂實施制造業數字化轉型“1+N”行動計劃，深刻實施智能制造工程，加速工業“智改數轉”，培養發展數字產業集群。深刻實施綠色制造工程。
（五）著力深化市場化改造和軌制型開放，有用增強發展的動力和活氣。堅持“兩個絕不動搖”，實施國有企業改造深化晉陞行動，加速推進國有經濟布局優化和結構調整，健全以管資本為主的國資治理體制；加速清算廢止涉企不服等對待法令法規政策，廢除市場準進壁壘，完美拖欠賬款常態化預防清算機制和融資支撐政策，健全當局與平易近營企業常態化溝通交通機制，加強軌制建設，最年夜水平調動平易近營企業的積極性主動性。完美市場準進軌制，加強反壟斷和反不正當競爭，深包養化主要動力資源價格機制改造。深刻推進市場化法治化國際化一流營商環境建設。進一個步驟理順中心與處包養所以及省以下當局間財政關系，健全基礎公共服務保證軌制。圍繞建設金融強國目標，深化金融市場改造，健全資本市場效能，維護金融市場穩定運行，晉陞金融服務實體經濟質量和效力。加速建設更高程度開放型經濟新體制，推動投資、貿易、金融、創新等領域與國際規則更高程度對接，深刻開包養展對接國際高標準經貿規則擴年夜軌制型開放試點，制訂出臺全國版和不受拘束貿易試驗區版跨境服務貿易負面清單。公道縮減外資準進負面清單，周全撤消制造業領域外資準進限制辦法，推分數和神態的鮮明對比，加上萬雨柔的雄辯和葉秋鎖的進服務業領域擴年夜開放，擴年夜數字產品等市場準進，更鼎力度、加倍有用吸引和應用外商投資。深刻實施不受拘束貿易試驗區晉陞戰略，穩步推進海南不受拘束貿易港建設。擴年夜面向全球的高標準不受拘束貿易區網絡，積極推動參加《周全與進步跨承平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）。實施支撐高質量共建“一帶一路”八項行動。同國際社會一道盡力推進落實全球發展倡議、全球平安倡議、全球文明倡議，推動全球管理體系朝著加倍公平公道的標的目的發展。
（六）著力推進區域協調和城鄉融會發展，拓展高質量發展新空間。深刻推進京津冀協同發展、粵港澳年夜灣區建設、長三角一體化發展，持續推動標志性疏解項目在雄安新區落地建設，加速粵港澳出來被困在這裡。年夜灣區嚴重一起配合平臺建設，推進長三角軌道互聯互通和口岸資源整合，加速上海“五個中間”建設。深刻推進長江經濟帶發展，持續推進黃河道域生態保護和高質量發展，持續解決生態環境凸起問題。推動西部年夜開發、東北周全振興、中部地區突起、東部率先發展獲得新衝破，支撐特別類型地區發展。深刻實檀越體效能區戰略，引導產業公道布局。統籌推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，完美城鄉要素同等交換、雙向流動和公共資源公道設置裝備擺設的體制機制和政策體系，進一個步驟深化農村改造，著力廢除城鄉二元結構。加速推進農業轉移生齒市平易近化，著力晉陞潛力地區城鎮化程度，培養發展一批現代化都會圈，打造宜居韌性聰明城市。更好支撐剛性和改良性住房需求，加速推進保證性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改革，推動樹立房地產業發展新形式。學習運用“千萬工程”經驗，以縣域為基礎單元深刻推進城鄉融會發展，協同推進鄉村產業、人才、文明、生態、組織振興，推動農業周全升級、農村周全進步、農平易近周全發展。持續做好鞏固拓展脫貧攻堅結果，緊緊守住不發生規模性返貧底線。嚴格“三區三線”管控，推動國土空間規劃落地見效。
（七）著力加強淨化管理和碳排放管包養金額控，鞏固拓展生態環境質量向好勢頭。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強年夜氣多淨化物協同把持和區域協同管理，統籌水資源、水環境、水生態管理，開展泥土淨化源頭防控行動，強化固體廢物和新淨化物管理。加年夜生態系統保護力度，統籌山川林田湖草沙一體化保護和系統管理，加強荒涼化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設，加速實施全國主要生態系統保護和修復嚴重工程，科學開展年夜規模國土綠化行動，嚴格落實天然保護地、生態保護紅線監管束度，推進以國家公園為主體的天然保護地體系建設，奉包養價格ptt行草原叢林河道湖泊濕地休養生息，晉陞生態系統多樣性、穩定性、持續性。加速發展方法綠色轉型，統籌推進產業結構、動力結構、路況運輸結構調整優化，推進各類資源節約集約應用。堅定不移實行碳達峰碳中和承諾，堅持自立行動，科學調整優化政策舉措，推動能耗雙控慢慢轉向碳排放雙控，加速實施可再生動力替換行動，更高程度更高質量做好節能任務，持續鞏固晉陞生態系統碳匯才能。
（八）著力推進公共服務擴面提質，進一個步驟兜牢基礎平易近生底線。把穩就業進步到戰略高度通盤考慮，健全就業促進機制，加速構建高質量充足就業任務體系，完美高校畢業生、服役軍人、農平易近工等重點群體就業支撐體系，強化公共就業服務，支撐多種情勢的靈活就業，優化穩崗幫扶救助政策，晉陞勞動者就業技巧，推動解決結構性就業牴觸，避免出現規模性掉業。周全落實《國家基礎公共服務標準（2023年版）》，加強重點領域基礎公共服務標準化工程建設，有序推動基礎公共服務由戶籍生齒向常住生齒擴展，試點推進城市社區嵌進式服務設施建設。促進優質醫療資源擴容和區域平衡布局，進步基層防病治病和安康治理才能。完美生養支撐政策，下降生養、養育、教導本錢。加速推動托育服務發展。推進基礎養老服務體系建設，完美基礎養老服務清單軌制，穩步樹立長期護理保險軌制，樹立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和安康支撐體系，推動銀發經濟發展。擴年夜新就業形態勞動者、靈活就業人員、農平易近工等重點群體社會保險覆蓋面，鞏固進步基礎醫保參保覆蓋率，穩妥實施企業職工基礎養老保險全國統籌軌制，確保資金調撥順暢和養老金按時足額發放，適時適度進步城鄉居平易近養老保險待遇，積極穩妥推進基礎醫療保險、掉業保險、工傷保險省級統籌。加速推進文明和游玩行業恢復發展，及時更長期包養換新的資料支撐文明和游玩發展政策。堅持和發展新時代“楓橋經驗”、“浦江經驗”。深刻推進浙江高質量發展建設配合富饒示范區。
（九）著力筑牢國家經濟金融平安樊籬，防范化解重點領域風險。全方位夯實糧食平安基礎，慢慢將永遠基礎農田所有的建成高標準農田，深刻實施種業振興行動，實施新一輪千億斤糧食產能晉陞行動和全國鹽堿地綜合應用總體規劃，加速構建多元化食品供給體系。更好統籌動力平安與低碳轉型，加強動力產供儲銷體系建設，加速規劃建設新型動力體系，統籌推進年夜型風電光伏基地、支撐性調包養條件節性電源和電力輸送通道建設，積極平安有序發展核電，超前謀劃編制油氣中長期增儲上產行動計劃，推進油氣進口多元化，優化調整五年夜煤炭供應保證基地規模，有序釋放煤炭先進產能。周全加強金融監管，統籌化解房地產、處所債務、中小金融機構等風險，依法將一切金融活動所有的納進監管。促進金融與房地產良性循環，健全房地產企業主體監管束度和資金監管，樹立防范化解處所債務風險長效機制，緊緊守住不發生系統性金融風險的底線。實施天然災害應急才能晉陞工程，扎實開展平安生產治標攻堅三年行動。構筑與更高程度開放相婚配的監管和風險防控包養網推薦體系。
做好《綱要》實施任務意義嚴重、任務光榮。我們將加倍緊密地團結在以習近平同道為焦點的黨中心周圍，以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的二十年夜和二十屆二中全會精力，深入領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自負”、做到“兩個維護”，堅決落實黨中心決策安排，充足調動各方面的積極性、主動性和創造性，持續深刻抓好落實，確保完成《綱要》各項目標任務。
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