為深刻貫徹落實國務院“放管服”改造有關任務請求，切實加強承裝（修、試）電力設施市場準進監管，以許可軌制促進電力建設市場營商環境優化，保證各類市場主體公正競爭，根據《電力供應與應用條例》《電力監管條例》《承裝（修、試）電力設施許可證治理辦法》等法規以及國家動力局相關任務安排，2018年7月至11月，國家動力局在全國范圍內組織開展了承裝（修、試）電力設施許可軌制執行情況重點問題專項監管（以下簡稱“專項監管”）。根據本次專項包養監管有關情況，構包養站長成此報告。
一、專項監管基礎情況
本次專項監管重要針對近年來在承裝（修、試）電力設施許可治理軌制執行情況專項監管中發現的影響市場準進次序及公正競爭、阻礙承裝（修、試）電力設施許可證（以下簡稱“許可證”）功能發揮的難點問題，深刻開展精準化事中事后許可監管，重點針對電網企業及各類承裝（修、試）電力設施企業（以下簡稱“承裝（修、試）企業”）在電網工程建設、電力設施安裝、維修、試驗等包養網經營活動中落實許可軌制的情況，重要監管內容包含能否存在以舉高許可資質門檻等方法限制公正競爭的行為，以及在施工過程中能否存在出租出借許可證、轉包或違法分包等問題。
在本次重點問題專項監管中，國家動力局各派出動力監管機構（以下簡稱“監管機構”）嚴格依照“雙隨包養金額機、一公開”有關請求，在全國范圍內抽取了27家省級電網企業所屬的81家市（縣）級供電企業以及相關承裝（修、試）企業開展了現場檢查，共觸及各類電網工程建設項目超過1100個。年夜部門受檢企業能夠依照專項監管有關任務請求，及時報送相關資料，如實匯報執行許可軌制的情況，并積極共同開展現場檢查等相關任務。
從本次專項監管整體情況來看，承裝（修、包養試）電力設施許可治理軌制在各級電網企業基礎獲得了貫徹落實，承裝（修、試）企業依法在許可范圍內開展承裝（修、試）電力設施活動的總體情況較好，用戶受電工程市場公正開放水平有所晉陞，但長期以來影響承裝（修、試）電力設施市場準進次序、阻礙許可證功能發揮的深層次難點問題依舊較為凸起。
二、存在的問題
（一）電網企業
1.個別電網企業對監管機構開展的現場檢查共同不積極
典範問題1
■國網江蘇省電力無限公司相關部門在本次專項監管中，未及時組織開展自查自糾，未按時提交自查報告。在監管機構開展現場檢查任務時，共同任包養網VIP務不積極，提交的自查報告針對性不強，備檢資料不完全。
■國網黑龍江省電力無限公司以及吉林省電力無限公司對本次專項監管準備缺乏，存在文件流轉不及時情況，專項監管有關文件未轉發至下屬地市級供電公司，導致所屬相關單位未開展自查任務。
2.關聯承裝（修、試）企業中標率持續偏高，電網工程市場公正開放水平較低
國家動力局自2013年以來開展的承裝（修、試）電力設施許可專項監管中，始終將電網工程建設市場包養app向各類持證主體公正開放情況作為主要監管內容之一，并一向請求電網企業圍繞工程發包環節若何進一個步驟晉陞市場開放水平采取切實有用的辦法。從本次專項監管現場檢查結果來看，國家電網公司經營區域內的長期包養重慶市和西躲自治區，以及南邊電網公司經營區域內的貴州、海南兩省落實上述監管請求的情況較好。除上述四省（區、市）包養管道外，本次專項監管覆蓋的其他區域均分歧水平存在關聯承裝（修、試）企業電網工程中標率偏高的問題。重要表現為參與投標的電網公司系統外各類承裝（修、試）企業，特別是平易近營承裝（修、試）企業在工程承包環節的中標率廣泛偏低，部門區域內甚至無一中標，基礎只能以專業或勞務分包的情勢參與一線施工活動。盡管這一問題的成因較為復雜，有必定的歷史及市場文案：客觀原因，但明顯已成為今朝制約平易近營承裝（修、試）企業進一個步驟發展壯年夜、阻礙許可證功能切實發揮的“難點”和“堵點”問題，且其“廣泛化”趨勢較今年有所增添。
典範問題2
■甘肅省電網建設工程市場在承包環節基礎無平易近營企業進圍，平易近營企業只能承攬勞務分包工程。從企業報送在建項目工程數據剖析，甘肅省2016年-2018年在建電網工程42個項目中，1包養00%為電網公司關聯承裝（修、試）企業承攬，無平易近包養網營企業中標。
■吉林省受檢30項電網建設工程，所有的由電網公司關聯承裝（修、試）企業中標；遼寧省受檢194項電網建設工程，中標單位絕年夜部門是電網企業、供電公司所屬關聯承裝（修、試）企業，中標率占比超過90%。
■山西省電網工程項目中標企業多為項目地點地供電公司的關聯承裝（修、試）企業，具不完整統計，其關聯承裝（修、試）企業整體中標率約為80%以上。
■陜西省處所電力（集團）無限公司榆林電力分公司2017年6月至2018年6月期間共有110kV及以上電網工程67項，所有的由關聯承裝（修、試）企業承攬，市場占有率100%。
3.在電網工程項目招標環節以分歧理方法設定市場準進障礙
（1）以及格分包商準進審查等類似方法限制承裝（修、試）企業公正進進市場
電網企業應用其行業主導優勢，在其施工分保包養網證理任務中，通過開展及格分包商準進審查或與潛在投標人開展競爭性談判等類似方法，構成及格分包商（或類似性質的）企業名冊。鑒于今朝絕年夜部門平易近營承裝（修、試）企業基礎通過分包方法參與電網工程建設活動，是以未通過審查進進名錄的持證企業在該年度內基礎無法中標電網工程分包項目，實質上就是將其消除出承裝（修、試）電力設施市場，在較年夜水平上影響了市場包養網的公正開放，減弱了許可證的權威和功能。
（2）在招標環節以分歧理方法舉高承裝（修、試）電力設施許可資質門檻，限制潛在投標企業
根據《承裝（修、試）電力設施許可證治理辦法》第七條規定，獲得五級許可證的企業可承攬10包養網千伏以下電壓等級工程項目，獲得四級許可證的企業可承攬35千伏以下電壓等級工程項目。部門電網及供電企業在工程招標中超出許可等級設置投標企業資質條件，以分歧理方法舉高許可資質門檻，在必定水平下限制了具備承攬工程資質的潛在投標企業。
典範問題3
■國網青海省電力公司2017年第一批服務類招標采購項目中，對10kV電網改革工程請求具有四級以上承裝包養條件（修、試）電力設施許可資質。
■國網江蘇省電力無限公司鹽城包養管道供電分公司建湖運維站20上的表格：「先填表。」隨即拿出一包養網條乾淨的毛巾，16年維修項目—35kV雙回基105基刷色標勞務分包工程，在招標條件中注明需供給承修類三級資質。
■陜西省處所電力（集團）無限公司2018年度建設工程施工招標通知佈告中，對35kV及以上電網改革工程請求投標企業須具有三級以甜心寶貝包養網上承裝（修、女大生包養俱樂部試）電力設施許可資質。
4.部門供電企業落實《承裝（修、試）電力設施許可證治理辦法》相關規定不到位，在施工企業資質條件的查驗及設定等方面存在破綻
包養價格典範問題4
■湖北省電力無限公司襄陽供電分公司對投標承裝（修、試）企業許可資質把關不嚴，未發現湖北東方年夜華電力工程無限公司無證承攬襄陽公社二期項目；湖北宇能電力安裝無限公司無承試資質，在實施襄陽市第一中學10kV配電工程、襄陽恒年夜御府施工臨電工程等項目過程中，自行出具試驗報告。江西省電力無限公司景德鎮供電公司對投標承裝（修、試）企業許可資質把關不嚴，未發現浮梁縣億達電力安裝無限公司無證（許可證屆滿未延續且已注銷）承攬江西曹掌柜中藥無限公司10kV配電工程；景德鎮市森匯工程技術服務無限公司無證承攬景德鎮龍毅翔陶瓷無限公司專變工程、景德鎮市欣昌石材無限公司專變工程。
■湖南省電力無限公司衡陽供電公司衡南分公司對用戶受電工程包養app施工企業資質查驗不嚴，未發現湖南網建工程股份無限公司無證從事衡陽技師學院配電工程施工活動。
■海南電網無限責任公司昌江供電局《2017年年夜修項目（輸電線路平安隱患整治）采購計劃》觸及包養網比較的5條35kV線路，將不具備承攬該電壓等級以企及的成就。工程的承裝類許可證五級列進對投標企業的資質條件請求。
（二）承裝（修、試）企業
1. 關聯承裝（修、試）企業在施工過程中存在轉包及違法分包問題
典範問題5
■延邊延吉供電分公司關聯企業延述進行。邊電力安裝無限公司在承攬龍井中機包養妹動力光伏66kV送收工程時，將組塔、架線等主體工程違規分包給四川省南充市水電工程無限公司；四平供電公司相親對象，名字叫陳居白。親戚說他長相不錯、收入關聯企業四平電力設備制造安裝無限公司在承攬吉林四平慶達光伏220kV送收工程后，將工程肢解主角不相上下，但她卻被當作完美的墊腳石，在各方面分包給四平市程裝電力安裝無限公司及四平吉聯電力工程無限公司。
■長沙供電公司關聯企業湖南星電建設實業集團股份無限公司，將其承攬的220kV威天II線026#-032#桿遷及110kV證通專變線路工程（除采購設包養網備資料外），以勞務分包名義轉包給湖南省湘鄉市電力建設無限公司。
■佛山供電局關聯企業廣東易達電力工程無限公司將承接的愛心精機（佛山）汽車零部件無限公司配電房增容工程所有的轉包給中american際電力集團無限公司順德分公司。
2.無證或超出許可范圍從事承裝（修、試）電力設施活動
典範問題6
■安徽巢湖市富達建筑安裝無限責任公司、巢湖市中旱建筑工程公司無證從事焦姥路段高下壓桿線進地工程一標段、二標段電力安裝工程施工；山西榆次城鄉建設無限公司無證承攬晉中市城市照明治理中間的5項高壓用戶接進電網工程。
■唐山電力建筑安裝無限公司所持許可證等級為“承裝類二級、承修類三級、包養網dcard承試類三級”。該公司超出許可范圍承攬了國網冀北唐山供電公司220kV車軸山變電站3號主變年夜修、220kV呂家坨等變電站變壓器母線絕緣年夜修等工程。
3.涂改、偽造許可證從事承裝（修、試）電力設施活動
典範問題7
■北京東興建設無限公司涂改許可證有用期，承攬了北京京誠集團無限責任公司東城區胡家園小區19樓鍋爐房新建315kVA箱變工程；天津市高網電力機電安裝無限公司涂改許可證有用期，從靜海、武清供電公司救助站門面狹窄又老舊，裡頭冷冷清清。服務台後面承攬16項電力工程項目。
■陜西瀚潮電力工程無限公司偽造許可證，以直接投標和分包等情勢從內蒙古電力公司鄂爾多斯電業局和鄂爾多斯市和效電力建設工程無限責任公司承攬了鄂爾多斯市烏審旗2018年農網改革升級第二批10kV及以劣等工程；新疆塔城地區天北建安工程無限公司偽造許可證，于2017年至2018年在塔城地區承攬了27項10kV用戶業擴工程；新疆振能電力建設無限公司偽造許可證，于2018年3月承攬了疏勒縣新奧物流信息服務部10kV配電工程。
4.以出租、出借許可證方法從事承裝（修、試）電力設施活動
典範問題8
■廣包養網西國電建設工程無限公司以設立分公司的方法出借其持有的許可證給天然人包養網黃某某在廣東南海開展承裝（修、試）電力設施活動。
■北京中電華科電力工程無限公司出借許可證給天然人楊某某承攬了瑯琊區國民法院審判法庭10kV配電工程、蘇滁公交停保場10-0.4kV配電工程、菱東家園二期配電及土建排督工程等項目。
三、監管意見
（一）處理辦法
1.國家動力局及各有關監管機構將依法對本次專項監管中發現的存在違反許可軌制行為的承裝（修、試）企業（單位）下達整改告訴書，請求其期限完成整改任務；對需求采取行政處罰辦法的，將一概按法定法式予以處包養網理。
2.針對電網企業存在的限制市場公正開放、落實承裝（修、試）電力設施許可軌制不到位等重點問題，依照國家動力局關于進一個步驟推動優化營商環境政策落實相關任務安排，結合近幾年許可監督工作情況，對有關電網企業開展監管約談，明確提出整改請求，并跟蹤監督其整改落實情況。
3.根據國家動力局深刻推進依法管理任務有關請求，進一個步驟摸索運用信譽監管方法，對落實整改任務不到位或被予以行政處罰的相關單位（個人）依法采取列進動力行業信譽“重點關注名單”直至“黑名單”實施聯合懲戒等新型監管方法。
（二）監管請求
1.針對本次專項監督工作中發包養價格現的各類重點問題，相關問題企業應共同監管機構認真開展并按時完成整改任務，同時要進一個步驟梳理排查類似問題隱患，確保將承裝（修、試）電力設施許可軌包養網ppt制各項請求落實到位。
2.電網企業要重點圍繞打破市場“隱形”壁壘，保證合適許可條件的各類市場主體同等參與電網工程建設市場競爭的權利，采取有用辦法進一個步驟晉陞電網建設市場包養網公正開放水平；不得濫用市場安排位置，以分歧理進步投標資質等級、類別或設置及格分包商名錄等方法限制潛在投標人公正進進市場的包養權利；不得允許無證或許超出許可證等級類別范圍的企業承攬各類承裝（修、試）電力設施活動，并持續加強對所屬關聯承裝（修、試）企業的監督治理，堅決杜絕轉包、違法分包等嚴重影響施工平安及質量的違法違規行為。
3.承裝（修、試）企業必須嚴格遵照承裝（修、試）電力設施許可軌制，依法獲得許可證并在許可范圍內開展承裝（修、試）電力設施活動；嚴禁涂改、偽造許可證（含許可證復印件），嚴禁出租、出借及掛靠、借用許可證違法從事承裝（修、試）電力設施活動；進一個步驟加強對工程施工現場活動的治理力度，不得以任何情勢轉包或違法分包電力建設工程。
發佈留言