40年來，我國電力體制改造（以下簡稱“電改”）成效顯著。但若何權衡電改成效，仍有一些模棱兩可的認識需求廓清。站在科學立場，客觀公平周全權衡電改成效，有利于新包養網時代電改走向加倍光亮的未來。
（來源：微信公眾號“中國電力企業治理” ID:zgdlqygl 作者：司賀秋）
權衡電改成效的一些認識誤區
談起電改成效，很多多少人津津樂道于我國發電才能和電網規模的年夜幅晉陞，實現了政包養網企分開、廠網分開、主輔分離、配售放開，下降了電價、釋包養感情放了改造紅利等等。在這些對電改成效的描寫中，有些說法貌同實異，并在認識層面成為電改沿著既定標的目的推進的障礙。
單包養網方面地把規模作為成績。我國電改由電力嚴重缺乏時期起步，增添供給是長期以來電力產業的重要任務，再加之以國企為主體的電力產業缺少有用的投資約束機制，實踐中構成了重規模、輕效力的發展傾向。單方面尋求規模的集體沖動，在國家層面表現為過度投資激勵政策的慣性實施，在電力國企層面表現為不顧經濟包養網效益的自覺擴張和跑馬圈地，甚至在產能過剩之后仍年包養行情夜干快上，催生了一些規模雖年夜、效益卻相對較差的世界500強電力國企，概況繁榮的背后構成了難以估計的宏大浪費和現在化解過剩產能的宏大代價。顯然，電力規模只需能有用服務經濟社會發展，“適度”就好，規模過剩形成的電力浪費最終還是要由全社會埋單。時至本日，我們以位列世界第一的電網規模和發電才能，僅支撐與世界第一（american）仍有較年夜差距的GDP，這里除國平易近經濟系統的整體低效之外，也與電力行業自己著重規模發展導向帶來的低效不無包養網ppt關系。
錯誤地把手腕當作後果。經濟學告訴我們，對于像電網這樣的網絡型天然壟斷產業，由一個主體壟斷經營比多個主體競爭經營更有利于發揮規模效應、減路人。少重復建設、增進社會福利。但是，在9號文出臺之前，為逢迎社會年夜眾反壟斷的呼聲，在確定電改標的目的時，一些人士無視“年夜壟斷”的規模效應以及化年夜壟斷為小壟斷的本錢代價、效力損掉，請求拆分既有電網的聲音甚囂塵上，想當然地認為“小壟斷”天然會帶來效力的晉陞、服務的改進。雖然最終的9號文沒有采納這種建議，但自覺反壟斷、拆分電網的聲音仍然忽隱忽現。在落實9號文的過程中，也類似地存在把手腕當目標、忽視實際成效的一些傾向，好比，在推進增量配電業務改造試點的實踐中，主管部門提出2018年實現全國地級以上城市全覆蓋、每個地級市至多要有一包養網個試點，在這一請求下部門處所當局篩選項目論證不充足、上報項目濫竽充數，最后導致一些試點項目“試不動”“擱下來”，這種尋求數量、不問條件、後果欠佳的試點，顯然有違背增量配電業務“促進配電網建設發展和進步配電運營效力”的改造初志之嫌。
單純地把降價視為紅利。9號文印發以來，電力降價清費辦法接連出臺，帶來了各方期盼的宏大改造紅利。據國家發改委有關數據，2017年下降企業用電本錢約1000億元。但降電價的背后，一方面是火電企業、電網企業的利潤年夜幅下滑甚至虧損，所謂的紅利相當一部門實為好處轉移的結果；另一方面，當局臨時性降價辦法頻現，也讓人不由納悶何故在電力供應過剩的情況下還要仰賴當局文件強力降價。顯然，市場設置裝備擺設資源的無形之手尚未長成，只好由當局干預的無形之手補缺，這樣的降電價難言長久。筆者認為，通過電改使市場在電力資源設置裝備擺設中起決定性感化、同時更好發揮當局感化，促進電力發輸配售用各環節周全降本提質增效，由此A大。現在在哪家公司上班？聽說不是普通人能去的。帶來的全方位紅利才是最年夜、最完全、最耐久的改造紅利。單純地把降價視作紅利的認識誤區，能夠會使人產生電改勝利的錯覺，在降電價的皆年夜歡喜中迷掉市場化改造的標的目的，一旦供需形勢發生變化，市場化的競價結果與降價包養網預期背離，電改就有被否認、叫停甚至回到改造之前老路的危險。
權衡電改成效的標準
科學權衡我國電改成效，必須安身于我國電力行業的定位和效能。電力行業作為國平易近經濟的基礎性行業，是最廣泛的生產資料和生涯資料，肩負著為經濟社會發展供給平安靠得住、優質高效、綠色環保的電力的效能。由此出發，權衡電改成效應有全局觀、系統觀和整體觀，只要站在經濟社會發展全局、電力生產供應消費全過程的角度才幹對電改成效進行科學權衡。
權衡電改【穿越/重生】紅刺北包養《用美貌勾搭大佬》【已完結+番外】成效的最基礎標準。1992年，鄧小平發表南邊談話時提出有名的“三個有利于”判斷標準：能否有利于發展社會主義社會的生產力，能否有利于增強社會主義國家的綜合國力，能否有利于進步國民的生涯程度。明天，以此標準權衡我國40年電改成效，同樣是適用的。
權衡電改成效的具體標準。筆者認為，重要包含四個方面：
平安。平安是電力供應的起碼標準。電力行業要為經濟社會發展供給平安穩定的供電保證，減少甚至杜絕年夜面積停電變亂的發生，下降由此給經濟社會形成的損害。
優質。優質是電能產品和供電服務的焦點請求。一方面體現為持續、靠得住的電力供應，以及穩定、及格的電能產品。另一方面體現為電力用戶對供電服務以及增值服務的滿意水平等。
高效。要以最小的經濟代價滿足電力需求。一方面，供應側通過不斷進步效力，可持續地供給盡能夠低本錢的電力，直接表現為低程度的電價。另一方面，需求側通過不斷進步效力，以盡能夠少的電力滿足本身劃一生產生涯需求，直接表現為電力節約和單位產品、服務的低電包養甜心網耗程度。
綠色。要以最小的環境氣候代價滿足電力需求。在應對全球氣候變化和我國動力資源約束、生態環境壓力的新形勢下，通過電改促進清潔低碳電力系統的構成完美和可再生動力等綠色電力消費比重的不斷進步，顯得非分特別主要。
對我國40年電改成效的基礎權衡
以上述標準權衡我國40年電改成效，可以歸納綜合為：獲得了很年夜成績，但也有一些待解的問題。
40年來電改的最年夜成效，是保證了經濟社會發展對電力的需求，徹底解決了我國“電力貧困”問題。電改首戰，變革國家獨家辦電體制，著力解決資金缺乏和投資激勵缺乏問題，調動全國高低內外、五湖四海辦電積極性，一包養網ppt舉扭轉了長時期、全國性的嚴重缺電局勢，我國永遠告別了用電企業建成之日就是停產之時、老蒼生點火油燈的“電力貧困”時代。伴隨而來的問題是，一段時期我國電力供應墮入了緊張-過剩-緊張的循環反復，時至本日的煤電產能過剩，還是這一循環反復的繼續。剖析緣由，至多有四：一是沒無形成市場設置裝備擺設資源、自動調節余缺的機制，長期以來還本付息電價、經營期電價、標桿電價等本錢定價和計劃分派電量的旱澇保收機制，構成了對電力投資的過度激勵；二是占行業比重較年夜的電力國企還不是真正意義上的市場主體，在政企分開不徹底、考察機制不適當等影響下，電力國企具有自包養感情覺擴張求年夜的政績沖動，缺少有用的投資約束機制；三是長期以來我國重要以固定資產投資拉動經濟的增長形式，使得具有明顯資金密集特征的電力行業投資不時遭到宏觀經濟波動和固定資產投資政策的周期性影響；四是當局的不當干預，包含重投資項目審批輕規劃的管束方法，電力需求不當預測下電力規劃指導的掉誤，乃至電力供應過剩時出現忽視電力投資長周期的特點，暫停新項目審批上馬、忽視節能減排降耗的鼓勵用電等短視政策。
40年來電改成效的最年夜亮點，是長期以來我國未發生形成嚴重影響的年夜面積停電變亂，構成了中國特點的電力系統平安穩定運行機制。40年來，每次嚴重電改政策的出臺，都把堅持平包養妹安靠得住供電作為推進電改的主要原則，構成了“平安第一、預防為主、綜合管理”的電力平安生產方針。包養網VIP經過40年來的盡力，改變了改造開放之初電網結構單薄、系統變亂頻發的狀況，電網平安程度不短期包養斷晉陞，尤其是我國進進年夜電網、高電壓、長距離、年夜容量的全國聯網階段以來，我國勝利戰勝了廠網分開后電力行業好處主體多元化、電網規模擴年夜、天然災害多發和新動力年夜規模接進等困難挑戰，是世界上獨一沒有發生年夜停電變亂的特年夜型電網。當然，這一最年夜亮點的背后，我國電力行業對能否存在以平安過度投資、資源無限堆砌為代價的問題，以及基于平安、經濟等考慮對我國未來電網發展、電源布局等嚴重問題存在的爭論，都需求認真權衡、深刻探討。
40年包養網dcard來電改給電力用戶的最年夜獲得感，是電能產品質量和供電服務程度持續晉陞。40年來，通過集資辦電、政企分開、廠網分開等改造舉措，鼎力促進電源投資、電網建設，徹底解決頻繁拉閘限電問題，實現全國無電生齒所有的用上電，供電靠得住性不斷晉陞，今朝全國供電靠得住率超過99.81%，此中城市超過99.94%、農村超過99.77%。供電服務程度名列公用事業行業前茅，電力需求側治理和供電增值服務日益遭到重視。特別是9號文啟動的新一輪電改，樹立了電網企業準許收益率隨供電靠得住性及服務質量高低浮動的輸配電價審定機制，以及隨增量配電放開、售電放開帶來的增量配電網企業、售電企業與傳統電網企業在電能質量、供電服務等方面的比較競爭機制，為在新時代進一個步驟晉陞電能產品質量和供電服務程度供給了長久的機制保證。略遺憾的是，長期以來我國用電客戶享用到的用能診斷、節能治理等供電增值服務相對缺乏，必定水平上影響了用電效力的晉陞。
電改40年來，電力綠色發展成績斐然，但也裸露出一些深層次、體制性牴觸，是未來電改需著力解決的難題。傳統煤電方面，電改5號文提出“制訂發電排放的環保折價標準，構成激勵清潔電源發展的新機制”以來，脫硫、脫硝、除塵和超低排放等環保電價相繼出臺，促進我國火電度電淨化排放程度達到世界領先。新動力發電方面，在國家補貼、節能發電調度等政策驅動下，我國今朝水電裝機規模和發電量世界第一、風電和光伏包養網ppt發電裝機規模世界第一，2017年水、核、風、光等她四下張望，沒見到小貓，心想可能是樓上住戶的貓清潔動力發電量比重達到29.1%，比1978年晉陞11.7個百分點，尤其是以風電、光伏發電為代表的可再生動力發電迅猛發展，清潔替換感化日益彰顯。但隨著新動力發電的年夜規模發展，當年催生5號文出臺的“二灘棄水”事務在歷經10多年的電改之后，現在已戲劇性地演變為大批棄水、棄風、棄光甚至棄核的周全棄電頑疾，這背后反應的是我國現行電力規劃、運行和電力市場機制等深層次牴觸亟待化解，電力消納困難急切需求一次刮骨療毒式的機制變革。
電改40年來，電力高效發展長足進步，但行業整體效力比擬發達國家差距較年夜，是未來電改需著力晉陞的短板。電網方面，2017年電網綜合線損率由1978年的9.64%降落到6.42%，降幅超33%。傳統火電方面，在標桿電價政策、技術進步等推動下，2017年全國6000千瓦及以上火電機組單位千瓦時供電煤耗由1978年的471克降落到309克、降幅超34%，單位千瓦時耗水量由2000年的4.1千克降落到1.25千克、降幅近70%，我國煤電效力已進進世界先進行列。可再生動力方面，在標桿電價、招標定價、領跑者基地、補貼退坡和技術進步等推動下，風電、光伏發電本錢疾速降落，平價上網時代無望加快到來。但也必須看到，我國電力行業整體效力和用電效力程度與發達國家比擬仍差距較年夜。2017年我國GDP總值折合122503.75億美元，americanGDP總值為193868.01億美元，但同期我國發電總量為6.5萬億千瓦時，american發電總量為4.02萬億千瓦時，不考慮發電量進出口影響，不難看出支撐我國單位GDP所需發電量與american的宏大落差。從需求側來說，這當然與我國產業結構、布局、質量等親密相關，但也與市場化電改不到位，缺少對需求側有用治理、約束與激勵，需求側集約用電等親密相關。從供給側來說，我國電力系統各環節均存在宏大浪費，凸起的表現有網源發展不協調包養網dcard，形成部門電網應用率低與部門電源上網難、送出難、落地難的牴觸并存；傳統火電周期性缺乏與過剩反復，今朝面臨宏包養大的化解過剩產能壓力；可再生動力棄電形成裝機量年夜、發電量相對小，構成低碳動力“高碳發展”的尷尬。電力系統的低效浪費，也是形成我國用電年夜戶工業電價（2016年均勻0.687元/千瓦時）超出跨越american30%以上、影響可再生動力平價上網進程的主要原因。
進步我國電改成效的幾點考慮
充足認識新形勢下電改的特別主要性。必須站打瞌睡。醒來後，她發現自己竟然是書中的配角，而她在經濟社會發展全局的高度認識電改。新時代電改的基礎任務，是要為經濟高質量發展和漂亮中國建設供給清潔、平安、優質、高效的電能產品和供電服務。在清潔動力反動、低碳節能社會建設、動力互聯網發展的年夜潮眼前，動力發展以電力為中間的特征越來越明顯，要通過電改構成促進電能替換、清潔替換和高效動力電力系統建設的科學機制，緊緊捉住第四次工業反動的戰略機遇。電力作為最廣泛的生產和生涯資料，電改作為我國市場經濟體制改造相對滯后的領域，要通過電改構成我國電力高質量發展的市場化機制，為健全我國市場經濟體制作出獨特貢獻。
正確處理平安與效力的關系。堅持平安第一的方針，始終把平安發展放在首位。堅持以效力為中間，把電力高效發展擺在加倍凸起的地位。在高質量發展的總請求下，需求對我國傳統電力平安保證形式進行系統總結與反思。新時代以年夜電網、高電壓、長距離、年夜容量、多復雜主體為重要特征的電力系統平安保證要與市場化設置裝備擺設資源的電力系統效力晉陞構成兼容機制，變傳統資源堆砌型平安保證形式為效力晉陞型平安保證形式，在確保電力系統平安的過程中加倍關注電力系統整體效力的改進與晉陞，通過市場化的容量建設與備用、資源調度與設置裝備擺設等機制，以更高的效力、最小的資源代價確保電力系統平安運行。
正確處理市場與當局的關系。在當前電改攻堅階段，關鍵是更好發揮當局感化，科學界定當局和市場感化邊界。一方面，要減少當局對市場和國有企業的行政干預，當局無限感化要發揮到位，做到不缺位、不越位；另一方面，要擴年夜市場感化范圍和市場買賣規模，還原電力商品屬性和國有企業市場主體定位，逐漸使市場在電力資源設置裝備擺設中發揮決定性感化。具體來說，需求對長期以來當局發揮感化的重點領域進行徹底改造：電價機制方面，放棄電價的宏觀調控職能，減少對競爭性環節電價的行政干預，電價穿插補包養網貼由暗補變明補，實現輸配電價真正獨立，進而在輸配電價監管中更多發揮激勵性機制的感化；電量分派方面，實現市場競爭對計劃分派的替換，通過電力現貨市場和配套的電力中長期買賣，實現發用電計劃的完整放開，由當前的雙軌制走向市場單軌制；在項目分派方面，實現當局規劃職能切實到位和規劃對項目標有用約束，變項目核準制為規劃指導下的項目招標競爭制。
正確處理中心與處所的關系。40年電改實踐證明，針對電力缺乏，需求增添電力供給、做年夜產業蛋糕時，充足調動處所積極性至包養網關主要，可謂人多氣力年夜，眾人拾柴火焰高；但當電力缺乏問題解決之后，當資源公道應用、多主體好處協調、市場主體公正競爭上升為重要發展需求后，則需求增強中心權威性，以戰勝處所從本身好處出發而損害全局好處、形成系統性資源浪費。2015年啟動的新一輪電改采取了包養價格ptt傾向于向處所分權的改造推進戰略，即處所根據中心的頂層設計，結合處所實際制訂電改具體實施計劃，報中心主管部門批復后實施。這種方法賦予處所推進電改較年夜自立性，雖有利于各地敏捷發布合適本身實際和好處的電改計劃，但合適處所好處的電改計劃也不難與全局好處沖突，最終使改造的頂層設計被實踐排擠。在處所積極性和試錯感化發揮到極致之后，中心當適時上收權力，進一個步驟強化頂層設計和全盤實施，唯有這般電改才幹真正走出深水區。
正確處理處所之間的關系。焦點是以市場競爭為主，以當局間協議為輔，樹立處所之間互利共贏的電力資源設置裝備擺設機制。打破區域之間尤其是省際之間市場壁壘，打破處所好處保護，中心層面要樹立考察約束包養網機制和市場激勵機制，促進公正開放、更年夜范圍的電力市場建設，擴年夜市場設置裝備擺設資源范圍，促進地區之間各類電源（尤其是風光等可再生動力發電與傳統煤電）的公正價格競爭。以市場機制解決電力送受兩真個處所好處沖突問題，送電端一切電源原則上起首參與本省電力市場競爭，剩余電力電量參與區域市場、跨區市場競爭；點對網專線輸電的發電機組（含網對網專線輸電但明確配套發電機組的情況）視同為受電地區電源，納進受電地區電力電量均衡，并優先參與受電地區電力市場競爭。通過以上市場競爭機制，發揮清潔動力邊際本錢低的固有優勢，實現清潔動力最年夜化應用消納，同時有用解決送出省缺電、外來電未便宜、跨省跨區輸電設施應用率缺乏等問題。
正確處理傳統煤電與新動力的關系。在煤電產能過剩、發電設備應用小時仍有較年夜晉陞空間、可再生動力消納難和經濟新常包養網VIP態下電力需求放緩的電力供需新形勢下，當局需求在戰略和規劃上盡早明確，除在建煤電項目外，不再新增煤電裝機。在煤電為新動力發電未來發展騰出空間的轉換期，妥當處理當局已批準且已開展後期任務、但未來不再建設的煤電項目經濟補償問題，可在必定時期內允許按劃一容量異地替換建設新動力發電項目（不占用年度建設容量指標）、給予項目建設主體現有煤電裝機必定的優先發電權（且可有償轉讓）等靈活方法解決；樹立傳統火電與新動力發電同臺市場競爭機制，依照“價低者優先上網”的原則，輔之以電價補貼、綠證買賣、碳排放權買賣等機制，使新動力發電邊際本錢低、環境損害小的優勢轉化為市場競爭優勢，通過市場機制有用解決新動力發電消納問題；樹立輔助服務市場化補償機制，鼓勵傳統火電靈活性改革，引導火電機組主動為可再生動力調峰，實現各類主體在開放市場內的共生共贏。
正確處理行業治理、國企國資監管和市場監管的關系。加強政策協調，防止各自為政，減少政策掣肘，構成監管協力。電力行業治理重在加強戰略、規劃、政包養網站策、標準等，尤其要加強戰略治理、優化規劃職能，實現戰略、規劃的中立與統籌，防止電力統籌規劃淪為統籌考慮各方好處，最終構成電力規劃“符合法規”損害社會整體好處、電力行業整體效力的最壞局勢。省級當局要落實省級電網規劃主體責任，增強省級電網規劃的科學性、權威性、通明度和公眾參與度，促進增量配電放開和電網投資約束。國企國資監管要區分競爭性和非競爭性環節，還原電力國企的包養網效能定位，實行分類差別化考察，此中電網企業回歸公共服務定位，重點考察單位輸配電資產服務效力，不考察利潤和規模；國有發電企業回歸市場競爭主體定位，重點考察利潤等效益指標，淡化社會責任考察，不考甜心花園察發展規模。加年夜電力國企混雜一切制改造力度，通過引進真正的社會化市場主體參股，促進電力國企管理機制完美，晉陞企業治理和資產運營效力。市場監管重在維護公正競爭的市場次序，當前和今后一個時期處所當局、電力國企恰好是市場監管的重點，監管機制和手腕上要賦予監管機構應有的權威，監管的專業才能建設也急切需求加強。
正確處理供需雙方之間的關系。堅持供給側結構性改造與需求側效力晉陞并重，以電力高質量發展服務促進經濟社會高質量發展。供給側方面，變電力缺乏情況下當局推動、國企沖動、重視規模、忽視效力的電力超前發展，為電力產能過剩情況下規劃引導、市場主體自立決定、效力優先的電力高質量發展。通過增量配電改造、售電側改造，構成供電服務競爭新格式，向用戶供給包含合包養感情同動力治理、綜合節能和用能咨詢等增值供電服務，進一個步驟晉陞供電服務滿意度。需求側方面，改變長期以來“不論用”的發展思緒，真正把需求側作為主要資源并納進電力市場，通過差別電價、階梯電價、峰谷分時電價、可中斷負荷電價等價格機制，促進需求側節約用電、高功效電、科學用電。改變敞開口兒供應電力的思緒，從全社會效益最年夜化出發，綜合考慮我國產業布局與升級、能效晉陞與動力節約、一次與二次動力運輸、新動力與分布式動力發展、動力互聯網建設與電力進出口、技術進步與商業形式創新等多重原因，公道確定電源、電網發展規模與布局，堅持源網荷儲協同發展戰略，構成供給與需求的高效均衡，同時允許特包養網推薦定條件、范圍的拉閘限電，以促進全社會節約用電意識和氛圍的構成。打破供需雙方的傳統界線，鼓勵分布式發電和用戶側儲能設施（包含電動汽車）建設應用，以市場機制引導電力流雙向流動，促進用戶側用電本錢下降和全社會用電效力晉陞。（文章僅代表作者個人觀點）
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臉蛋漂亮？難道是……那個人？
本文刊載于《中國電力企業治理》2019年01期，作者系本刊特約撰包養稿人。
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