國務院關于加速推進政務服務
標準化規范化方便化的指導意見
國發〔2022〕5號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
持續優化政務服務是方便企業和群眾生產經營與辦事創業、暢通國平易近經濟循環、加速構建新發展格式的主要支撐，是建設國民滿意的服務包養型當局、推進國家管理體系和管理才能現代化的內在請求。黨的十八年夜以來，各地區各部門認真貫徹黨中心、國務院決策安排，深刻推進政務服務包養留言板“一網、一門、一次”改造，積極摸索創新審批服務便平易近化辦法，全國一體化政務服務平臺初步建成并發揮成效，政務服務程度年夜幅晉陞，營商環境顯著改良，企業和群眾獲得感不斷增強。同時，政務服務標準不統一、線上線下服務不協同、數據共享不充足、區域和城鄉政務服務發展不服衡等問題依然分歧水平存在。為加速推進政務服務標準化、規范化、方便化，更好滿足企業和群眾辦事需求，現提出如下意見。
一、總體請求
（一）指導思惟。以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹落實黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，依照黨中心、國務院決策安排，安身新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，構建新發展格式，加速轉變當局職能、深化“放管服”改造、持續優化營商環境，加強跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務協同治理和服務，充足發揮全國一體化政務服務平臺“一網通辦”支撐感化，進一個步驟推進政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業和群眾辦事方便化，有用服務生產要素不受拘束流動和暢通國平易近經濟循環，更好滿足國民日益增長的美妙生涯需求，為推動高質量發展、創造高品質生涯、推進國家管理體系和管理才能現代化供給無力支撐。
（二）基礎原則。
包養價格堅持黨的領導。在黨中心集中統一領導下，把黨的領導貫穿優化政務服務的全過程和各方面，深刻貫徹黨中心、國務院關于優化政務服務的決策安排，不斷晉陞政務服務標準化、規范化、方便化程度。
堅持以國民為中間。聚焦企業和群眾反應強烈的辦事堵點難點問題，完美落實有關標準和政策辦法，著力破解關鍵掣肘和體制機制障礙，供給加倍優質高效的政務服務。
堅持系統觀念。加強整體謀劃，強化政務服務一體化建設，分級負責、協同聯動，統籌線上線下政務服務資源，推動政務服包養務與事前事中事后監管有機銜接，構建高效運包養網站行的政務服務體系。
堅持公正可及。堅持傳統服務方法與智能化服務創新并行，為老年人、殘疾人等特別群體供給多元化、個性化、貼心熱心的高質量服務。不斷晉陞基層、邊遠和欠發達地區政務服務才能，推包養管道動政務服務區域間平衡發展。
（三）總體目標。2022年末前，國家、省、市、縣、鄉五級政務服務才能和程度顯著晉陞；國家政務服務事項基礎目錄統一編制、聯合審核、動態治理、周全實施機制基礎樹立；政務服務中間綜合窗口全覆蓋，全國一體化政務服務平臺周全建成，“一網通辦”服務才能顯著增強，企業和群眾經常辦理的政務服務事項實現“跨省通辦”。2025年末前，政務服務標準化、規范化、方便化程度年夜幅晉陞，高頻政務服務事項實現全國無差別受理、同標準辦理；高頻電子證照實現全國互通互認，“免證辦”周全奉行；集約化辦事、聰明化服務實現新的衝破，“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”加倍好辦易辦，政務服務線上線下深度融會、協調發展，便利快捷、公正普惠、優質高效的政務服務體系周全建成。
二、推進政務服務標準化
（一）推進政務服務事項標準化。
明確政務服務事項范圍。政務服務事項包含依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項。所觸及的行政權力事項包含行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項。公共教導、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、住房保證、文明體育、殘疾人服務等領域依申請辦理的公共服務事項所有的納進政務服務事項范圍。
樹立國家政務服務事項基礎目錄審核軌制。國務院有關部門負責編制和修訂主管行業領域的政務服務事項基礎目錄，包含中心層面實施的和中心指定處所（涵蓋省、市、縣、鄉）實施的政務服務事項。國務院辦公廳負責組織對政務服務事項符合法規性，基礎目錄及其要素信息的完全度、準確性，以及與權責清單和行政許可事項清單的分歧性、與處所政務服務業務開展的適用性等進行聯合審核，修訂印發統一的國家政務服務事項基礎目錄，并在國家政務服務平臺和中國當局網發布。各地區要根據國家政務服務事項基礎目錄和當地實際，明確應承接的事項，并周全梳理依法依規自行設立的事項，修訂完美當地區政務服務事項基礎目錄。
樹立健全政務服務事項動態治理機制。樹立健全國家和處所政務服務事項治理和動態調整機制。行業主管部門或政務服務審批部門要根據業務變化和實施情況及時向本級政務服務治理機構提出調整政務服務事項基礎目錄或實施清單的申請，政務服務治理機構負責政務服務事項基礎目錄、實施清單的審核發布。基于國家政務服務平臺事項庫，匯聚政務服務事項基礎目錄和實施清單，實現政務服務事項數據同源、動態更換新的包養網車馬費“這怎麼可能？媽媽不能無視我的意願，我要去找媽媽打聽到底是怎麼回事！”資料、聯動治理。推動實現市場準進負面清單、投資審批治理事項清單、工程建設項目審批事項清單等與政務服務事項基礎目錄的同類事項名稱、類型等要素分歧。
（二）推進政務服務事項實施清單標準化。國務院有關部門要依據國家政務服務事項基礎包養管道目錄，明確主管行業領域的政務服務事項拆分標準，在推進名稱、編碼、依據、類型等基礎要素“四級四同”基礎上，推動慢慢實現統一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請資包養意思料、法定辦結時限、辦理結果等要素在全國范圍內統一，構成政務服務事項實施清單，統籌制訂政務服務事項“跨省通辦”全部旅程網辦、異地代收代辦、多地聯辦的流程規則，明確收件地和辦理地的權責劃分、業務流轉法式等內容。各地區要對依法依規自行設立的處所政務服務事項做好實施清單要素統一任務。
（三）健全政務服務標準體系。加強國家政務服務標準總體框架設計，研討制訂政務服務標準化發展規劃。依托全國行政治理和服務標準化技術委員會，制訂國家政務服務標準化任務指南和制修訂計劃，樹立健全政務服務事項治理、政務服務中間建設、政務服務實施、便平易近熱線運行、服務評估評價等標準規范，持續完美全國一體化政務服務平臺標準規范體系。樹立標準研制、試點驗證、審查發布、推廣實施、後果評估和監督保證等閉環運行機制。
三、推進政務服務規范化
（一）規范審批服務。
規范審批服務行為。推進政務服務事項依法依規辦理，嚴格依照政務服務事項實施清單供給辦事服務，不得額外增添或變相增添辦理環節和申請資料。嚴格執行首問負責、一次性告訴和限時辦結等軌制。優化前置服務，加強政務服務事項申報輔導。對現場勘驗、技術審查、聽證論證等法式實施清單化治理，樹立限時辦結機制并向社會公布。
規范審批監管協同。依照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，健全審管銜接機制，實現審批和監管信息實時共享。實行相對集中行政許可權改造的地區，要明確政務服務審批部門、行業主管部門的監管職責和邊界，加強協同共同，政務服務審批部門應將有關政務服務事項辦理信息和結果同步推送至行業主管部門，行業主管部門應將相關包養網dcard的行政檢查、行政處罰等監管信息與政務服務審批部門同步共享。
規范中介服務。各地區各部門要進一個步驟清算政務服務領域沒有法令法規或國務院決定依據的中介服務事項，對確需保存的強制性中介服務事項，實行清單治理并向社會公布。各地區要加強對中介服務的規范治理，完美中介服務網上買賣平臺，推動中介服務機構公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素。各有關部門不得強制企業選擇特定中介服務機構。加強對中介服務機構的信譽監管，實行信譽等級評價、資質動態治理，解決中介服務環節多、耗時長、市場壟斷、“紅頂中介”等問題。
（二）規范政務服務場所辦事服務。
規范政務服務場所設立。統一各地區設立的集中供給政務服務的綜合性場所名稱，縣級以上為政務服務中間，鄉鎮（街道）為便平易近服務中間，村（社區）為便平易近服務站。各地區要樹立政務服務中間進駐事項負面清單軌制，除場地限制或觸及國家機密等情況外，原則上政務服務事項均應納進政務服務中間集中辦理。處所部門單設的政務服務窗口原則上應整合并進本級政務服務中間，確不具備整合條件的要納進本級政務服務中間一體化治理，依照統一請求供給規范化服務。未設立省級政務服務中間的地區，可摸索依托省會城市政務服務中間共建運行形式。國務院部門可根據實際需求設立政務服務年夜廳，集中供給辦事服務。
規范政務服務窗口設置。政務服務中間要設置綜合咨詢窗口，統一供給咨詢、引導等服務。設置綜合辦事窗口，慢慢整合部門單設的辦事窗口，依照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”形式，公道設置無差別或分領域綜合辦事窗口，實現“一窗受理、綜合服務”。設置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等特別群體供給幫辦代辦服務。設置“跨省通辦”、“省內通辦”窗口，為企業和群眾供給異地辦事服務。設置“辦不成事”反應窗口，供給兜底服務，解決企業和群眾辦事過程中碰到的疑難事項和復雜問題。
規范政務服務窗口業務辦理。進駐的政務服務事項必須在政務服務中間實質運行，嚴禁“明進暗不進”。對適用“收件即受理”方法的政務服務事項，有關部門要授權窗口任務人員接受申請資料并出具受理憑證。樹立部門業務綜合授權的“首席事務代表”軌制，推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結。
（三）規范網上辦事服務。
統籌網上辦事進口。各地區要依托全國一體化政務服務平臺，統一供給政務服務，實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。推進各級當局網站、政務服務平臺適老化、無障礙改革。各地區要整合本級部門的各類政務服務移動端應用，原則上通過本級統一的政務服務平臺移動端（含小法式等）供給服務，解決政務移動應用包養網推薦法式（APP）數量多、重復注冊等問題。
規范網上辦事指引。進一個步驟完美網上辦事引導效能，優化頁面設計、簡化辦事操縱、進步系統穩定性，規范在線咨詢、引導服務，包養網供給加倍簡明易懂實用的辦事指南和網上辦事操縱說明，創新在線導辦幫辦、智能客服等方法，輔助在線辦理，解決網上辦事看不懂、操縱未便、不難出錯、系統卡頓等問題，實現“一看就能懂、一點就能辦”。
晉陞網上辦事深度。深化政務服務“一網通辦”，加包養價格ptt年夜辦事環節精簡和包養網評價流程再造力度，晉陞政務服務事項網上辦理深度，供給申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環節網上服務，推動更多適合網上辦理的政務服務事項由網上可辦向全部旅程網辦、好辦易辦轉變。
（四）規范政務服務線上線下融會發展。
規范政務服務辦理方法。線上線下并行供給服務，滿足企業和群眾的多樣化辦事需求。對已實現線上辦理的政務服務事項，原則上要同步供給線下窗口辦事服務，由企業和群眾自立選擇辦理渠道。申請人在線下辦理業務時，不得強制請求其先到線上預約或在線提交申請資料。已在線收取申請資料或通過部門間共享能獲取規范化電子資料的，不得請求申請人重復提交紙質資料。
公道設置裝備擺設政務服務資源。各地區要根據當地區政務服務發展程度、保證才能等實際情況，公道設置裝備擺設線上線下政務服務資源，協同推進政務服務中間（便平包養行情易近服務中間〔站〕）與政務服務平臺建設，在推動更多政務服務事項線上辦理的同時，同步晉陞線下服務才能。推進政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發布、同步更換新的資料，做到線上線下無差別受理、同標準辦理。
（五）規范開展政務服務評估評價。落實政務服務“好差評”軌制，在各級政務服務機構、政務服務台灣包養網平臺、政務服務便平易近熱線周全開展“好差評”任務，樹立健全全國一體化政務服務平臺“好差評”治理體系，確保評價數據客觀、真實，構成評價、整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制。堅持評價人自愿自立評包養女人價原則，不得強迫或許干擾評價人的評價行為。國務院辦公廳負責統籌國家層面開展的政務服務相關評估評價任務，優化評價方法方式，科正要離開，好遠，還要半年才能走？”學引導政務服務優化晉陞。各地區要樹立健全政務服務督覆按核機制，將政務服務任務納進當地區當局年度績效考察范圍。規范政務服務社會第三方評估，更好發揮社會監督感化，及時回應社會關切。
四、推進政務服務方便化
（一）推進政務服務事項集成化辦理。從方便企業和群眾辦事角度出發，圍繞企業從設立到注銷、個人從誕生到包養感情身后的全性命周期，推動關聯性強、辦事需求量年夜、企業和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，供給主題式、套餐式服務。依照“一次告訴、一表申請、一套資料、一窗（端）受理、一網辦理”的請求，優化業務流程，通過系統對接整合和數據共享，減少辦事環節、精簡申請資料、壓縮辦理時限。
（二）推廣“免證辦”服務。在包養軟體保護個人隱私、商業機密和確保數據平安的條件下，通過流程優化、機制創新和技術保證，推進電子證照在政務服務領域應用和全國互通互認。周全開展證照梳理，通過直接撤消證照資料或數據共享、在線核驗等方法，推動實現當局部門核發的資料一概免于提交，能夠供給電子證照的一概免于提交實體證照。
（三）推動更包養網多政務服務事項“就近辦”。推動公共教導、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍治理等領域群眾經常辦理且基層能有用承接的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方法下沉至便平易近服務中間（站）辦理。推廣24小時自助服務，推動集成式自助終端向村（社區）、園區、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所延長，鼓勵各地區整合公安、稅務、社會保證、醫療保證等自助服務效能，推動更多事包養項全部旅程自助辦理，實現政務服務短期包養“就近辦、家門口辦”。
（四）推動更多政務服務事項“網上辦、掌上辦”。依照“應上盡上”原則，除觸及國家機密等情況外，推動各地區各部門政務服務事項所有的納進全國一體化政務服務平臺治理和運行，加速實現“一網通辦”。加速全國一體化政務服務平臺移動端建設，推動企業和群眾經常辦理的政務服務事項“掌上辦、指尖辦”，推進成分證電子證照、電子社保卡、電子駕駛證、電子行駛證、電子營業執照等高頻電子證照在政務服務平臺移動端匯聚，并在日常生產生涯各領域中應用。在確保平安可控的條件下，發揮第三方平臺渠道優勢，拓展政務服務移動應用。
（五）奉行告訴承諾制和容缺受理服務形式。除直接觸及國家平安、國家機密、公共平安、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身安康、性命財產平安，以及主要涉外等風險較年夜、糾錯本錢較高、損害難以挽回的政務服務事項外，各地區各有關部門要依照最年夜限制利企便平易近原則梳理可采取告訴承諾制方法的政務服務事項，明確承諾的具體內容、請求以及違反承諾應承擔的法令責任，細化辦事承諾方法和承諾事項監管細則，并向社會公布。各地區各有關部門要完美容缺受理服務機制，依法依規編制并公布可容缺受理的政務服務包養網dcard事項清單，明確事項名稱、重要申請資料和可容缺受理的資料。
（六）晉陞聰明化精準化個性化服務程度。依托全國一體化政務服務平臺，建設企業和個人專屬服務空間，完美“一企一檔”、包養“一人一檔”，規范和拓展二維碼、數字手刺等場景應用，實現個性化精準服務。充足運用年夜數據、人工智能、物聯網等新技術，發布“免申即享”、政務服務地圖、“一碼辦事”、智能審批等創新應用形式。
（七）供給更多方便服務。各類政務服務場所要加包養網強無障礙環境建設和改革，為老年人、殘疾人等特別群體供給方便服務。推進水電氣熱、電信、公證、法令支援等與企業和群眾生產生涯親密相關的服務進駐包養網政務服務中間和政務服務平臺。政務服務中間（便平易近服務中間〔站〕）要依法加強與各類寄遞企業的一起配合，下降企業和群眾辦事本錢。鼓勵各地區政務服務中間開展延時錯時服務。
五、周全晉陞全國一體化政務服務平臺服務才能
（一）加強平臺建設統籌。充足發揮全國一體化在線政務服務平臺建設和治理協調小組感化，統籌全國一體化政務服務平臺建設和治理，加速處所、部門政務服務業務系統與國家政務服務平臺周全對接融會。各級部門能依托全國一體化政務服務平臺支撐政務服務業務辦理的，不再單獨建設相關業務系統，確需單獨建設業務系統的，要把與全國一體化政務服務平臺對接融會和數據共享作為項目立項及驗收條件。各地區政務服務平臺應由省級統籌建設，原則上不再單獨建設地市級以下政務服務平臺。
（二）強化平臺公共支撐。充足發揮國家政務服務平臺公共進口、公共通道、公共支撐的總樞紐感化，樹立完美政務服務統一成分認證系統，規范各地區各部門電子印章制發核驗和用印，加速電子證照歸集共享應用，樹立電子證照簽發以及跨地區跨層級互通互認、異議處理、反饋糾錯規則機制。奉行政務服務電子文件單套歸檔和電子檔案單套治理。
（三）晉陞數據共享才能。以全國一體化政務服務平臺為數據共享總樞紐，在確保數據平安的基礎上，充足發揮政務數據共享協調機制感化，樹立政務數據共享供需對接機制，推進國務院部門垂直治理業務信息系統與處所政務服務平臺深度對接和數據雙向共享，強化部門之間、部門與處所之間、處所之間政務數據共享，進步數據質量和可用性、時效性，滿足不動產登記、社會保證、戶籍治理、市場主體準進準營等重點領域以及生齒、法人、地名、教導、婚姻、生養、住房、信譽等廣泛甜心花園性數據需求。
六、保證辦法
（一）加強組織領導。各地區各部門要充足認識推進政務服務標準化、規范化、方便化包養網任務的主要意義，切實加強組織領導，層層壓實責任，強化經費、人員、場地、信息化保證。明確國家、省、市、縣、鄉五級政務服務責任體系。國務院辦公廳負責全國政務服務任務的頂層設計、統籌推進、監督檢查，組織樹立健全政務服務責任和標準體系，完美政務數據共享協調機制，指導、協調和催促各地區各部門供給優質包養網、規范、高效的政務服務，組織推進全國一體化政務服務平臺建設。國務院各部門負責指導、協調和催促主管行業領域的政務服務任務。縣級以上處所國民當局對當地區政務服務任務負重要責任，當局辦公廳（室）要充足發揮統籌協調感化，細化任務分工，推動解決有關重點難點問題，確保改造任務盡快落地見效。鄉鎮國民當局和街道辦事處負責本轄區政務服務具體任務，接收上級政務服務治理機構指導和監督。
（二）加強處所政務服務體系建設。縣級以上處所國民當局要樹立健全政務服務體系，加強政務服務中間、便平易近服務中間（站）、政務服務平臺和政務服務便平易近熱線建設運行治理，組織推進政務服務事項梳理、政務數據共享、標準實施、人員治理培訓、日常考察、指導監督等任務，統籌做好便平易近服務中間（站）人員和經費保證任務。
（三）加強人員隊伍建設。政務服務中間綜合窗口包養網任務人員由政務服務治理機構統一配備，支撐有條件的地區推進便平易近服務中間（站）窗口任務人員由政務服務治理機構統一配備。政務服務治理機構負責部門派駐人員的日常治理、服務規范，并對其年度考察等次提出建議。通過當局購買服務供給辦事窗口服務的地區，要健全完美和催促落實相關服務標準包養網，公道確定當局購買服務價格，支撐有條件的地區依照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業技巧標準開展等級認定、定崗晉級等任務，增強人員隊伍的穩定性。健全培訓治理軌制，不斷晉陞任務人員服務意識、業務才能和辦事效力。加強全國一體化政務服務平臺運營治理隊伍建設，強化各級政務服務治理機構相關人員包養價格ptt氣力配備。
（四）加強法治保證。聚焦政務服務優化面臨的政策軌制障礙，及時清算和修正完美與推進政務服務標準化、規范化、方便化不相適應的行政法規、規章和行政規范性文件。推動將卓有成效并可長期堅持的做法以立法情勢予以固化，發揮法治引領和保證感化。
（五）加強平安保證。強化各包養級政務服務平臺平安保證系統建設，落實平安治理主體責任，分級做好政務服務平臺建設運營和網絡數據平安保證任務，構建全方位、多層次、分歧性的平安防護體系，不斷晉陞全國一體化政務服務平臺風險防控才能。加強政務數據全性命周期平安防護，強化政務服務和數據共享應用中的個人隱私、商業機密保護，確保政務網絡和數據平安。
（六）加強宣傳推廣。各地區各部門要加強政策宣傳，通過當局網站、政務新媒體、政務服務平臺等向社會及時供給淺顯易懂的政策解讀，對關聯性較強的政策要一并解讀。加強對推進政務服務標準化、規范化、方便化進展成效和經驗做法的總結和復制推廣。
國務院
2022年2月7日
（此件公開發布）
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